双河镇平河村是2014年建档立卡贫困村,位于双河集镇以东7.5公里,全村总面积10平方公里,有耕地1373亩,水田246亩,林地11308亩,退耕还林1635亩。下辖4个村民小组,431户、1384人,其中建档立卡贫困户167户、554人,2019年在册贫困户34户66人。2017年前,村集体基本没有收入,属于典型的集体经济“空壳村”。2018年始,双河镇党委政府、县农业农村局驻村工作队,抢抓全县农村集体产权制度改革政策机遇,率先在该村组建了股份经济合作社,通过选产业、强龙头、建机制,村社合一、整合项目、资产收益,形成了富有活力的村集体经济生产经营模式。2019年该村预计可实现收入10万元,村集体带贫益贫能力显著增强。
路径一:资金扶持、村企合作模式
在村集体缺带头人、缺项目的背景下,为确保投入到村集体的财政资金持久发挥效益,依托村内农业龙头企业,注入资金、发展产业、保底分红,安排贫困劳动力就近就业。该村将省农业农村厅扶持村集体经济组织的30万元产业扶贫资金,注入到隆科现代农业园区,建设15个温室大棚,栽植红心火龙果,由园区负责技术指导、生产、经营,优先使用本村劳动力务工,园区每年向村集体保底分红3.9万元。
路径二:资产承包、村户共赢模式
按照“一事一议”的办法,村选项、村投入,户承包、户经营,每年上交承包费,壮大集体、产业富民。2018年2月,经集体经济组织股东代表会议决议,村集体用产业扶贫资金购买“突尼斯软籽石榴”苗木8270株,作为村股份经济合作社林木资产,投资到黄惠、立本等农民专业合作社及部分能人大户,联合建成软籽石榴产业园110亩,由经营主体和能人大户负责栽植、管护和经营,挂果见效后,每年向村集体缴纳一定的林木资产承包费,作为村集体收入。具体承包费标准为:2020、2021年每年每株缴费2元,此后每隔2年每株递增2元承包费,2026年盛果期后每年每株缴纳承包费8元。预期盛产期,村集体每年可稳定收入66160元。
路径三:资产租赁、设施承包模式
村集体利用财政投入资金建生产设施,反租倒包、农户经营、集体增收。村集体利用省农业农村厅扶持资金,建设高效设施大棚17个,由农民专业合作社租赁经营,自主经营,自负盈亏,每棚每年定额向村集体缴纳集体资产租赁费600元,年收益10200元。
路径四:资金入股、经营分红模式
村集体将财政投入资金入股企业,风险共担,按股分红。该村将35万元产业扶贫资金,参股投入到双河镇光伏发电阳光增收项目中,占总投资的11%,每年根据经营情况定期向村集体按比分红,年收入3.5万元以上。
为了防止部分村民不履行义务、坐享其成的问题,该村将集体经济收益分配与农户遵守村规民约、参与村内的公益事业和环境治理的具体表现相结合,联责联效考核,从而探索出了一套乡风文明、管理有效的乡村治理新模式,兼顾了村集体、新型经营主体、农户三方利益,激发了产业发展新动能。
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